Que diez años no es nada (o sí)
Volver con la frente marchita,
las nieves del tiempo platearon mi sien.
Sentir que es un soplo la vida,
que veinte años no es nada,
que febril la mirada, errante en las sombras,
te busca y te nombra.
Vivir con el alma aferrada
a un dulce recuerdo
que lloro otra vez.
“Volver” (Alfredo Le Pera)
Según se mire, veinte años puede no ser nada cuando se vuelve al primer amor, pero diez años puede ser una eternidad si se anhela y se necesita algo. Y es que diez años es lo que se tarda como mínimo en España desde que alguien decide llevar a cabo una infraestructura importante hasta que se convierte en realidad. ¡Diez años!
¿Y qué puede suceder durante esos diez años? Son dos legislaturas completas y media. Puede cambiar la decisión política de llevar a cabo la infraestructura, la tramitación puede frenarse por crisis económicas o de otro tipo… Lo del cambio de la voluntad política puede sonar raro en los países avanzados, en los que se supone que existe una planificación de sus infraestructuras consensuada entre los principales grupos políticos y aprobada seriamente, que se mantendrá, con las actualizaciones necesarias, a lo largo de varias legislaturas. No suele ser esa la realidad, aunque resulte duro afirmarlo. También suele suceder que no se llegue a cambiar drásticamente esa decisión política de ejecutar la obra, pero que se vayan alargando gratuitamente los plazos o simplemente se detengan los trámites, generando una ansiedad desesperante para quienes esperan poder disfrutar de la necesaria infraestructura.

El largo y sinuoso camino
El proceso para la construcción de una carretera de entidad o de una autovía es largo y complicado. Determinadas fases están sujetas a plazos, pero en general, el desarrollo de cada una depende en la mayor parte de las ocasiones de la voluntad política que se tenga para sacar adelante el proyecto.
Vayamos con los pasos que hay que dar para conseguir llegar a ver construida nuestra carretera, en el caso de la Administración del Estado (en otras administraciones serían plazos similares, ajustando los trámites a sus competencias). Los plazos que se indican son orientativos y aunque tienen la holgura necesaria, están basados en la suposición de que se quiere llegar realmente a ejecutar la obra y que no haya otros problemas añadidos. Con la esperanza de que, como cantaban los Beatles, “el largo y sinuoso camino que lleva a tu puerta nunca desaparecerá”, pongamos nuestro cronómetro en marcha; nos esperan 31 etapas:
1.- Disparo de salida (tiempo acumulado: 0 meses): la orden de redacción del estudio informativo inicia el proceso. El artículo 11 de la Ley de Carreteras del Estado establece que los estudios informativos “definen y comparan, en líneas generales, diferentes alternativas de trazado, de conexión y de explotación de la actuación objeto de estudio, a efectos de que pueda servir de base al expediente de información pública y, en su caso, al trámite de evaluación de impacto ambiental, con objeto de poder seleccionar la más adecuada”. En definitiva, se trata de analizar distintas alternativas para que pueda llegarse a la idónea desde los puntos de vista funcional, económico, técnico, social y ambiental.
2.- Redacción del pliego para licitar el estudio informativo (1 mes; acumulado: 1 mes): los estudios informativos tienen cierta complejidad y su redacción requiere el trabajo de equipos pluridisciplinares, razón por la que se suele contratar su redacción con empresas externas. Para ello es preciso redactar el pliego para esa licitación, tarea que habitualmente llevan a cabo, en el caso estatal, los funcionarios de los servicios periféricos del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana (MITMA).
3.- Anuncio de licitación de la redacción del estudio informativo en el Boletín Oficial del Estado (BOE) (3 meses; acumulado: 4 meses): antes de salir a licitación la redacción del estudio informativo es necesario llevar a cabo diversos trámites administrativos y de índole económica, normalmente a cargo de los servicios centrales del MITMA.
4.- Adjudicación de la redacción del estudio informativo y firma del contrato (4 meses; acumulado: 8 meses): el plazo depende del tiempo que se otorgue en el BOE para presentar las ofertas por parte de las empresas consultoras interesadas. A partir de la fecha de presentación de ofertas, el estudio de éstas y la resolución final se alarga a veces por razones presupuestarias, en función de la época del año en la que se esté.
5.- Redacción del documento de alcance del estudio de impacto ambiental – consultas medioambientales y envío de estas consultas (3 meses; acumulado: 11 meses): el artículo 34 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, establece que “con anterioridad al inicio del procedimiento de evaluación de impacto ambiental ordinaria, el promotor podrá solicitar al órgano ambiental que elabore un documento de alcance del estudio de impacto ambiental. El plazo máximo para la elaboración del documento de alcance es de tres meses contados desde la recepción de la solicitud del documento de alcance”. Se trata de un documento básico, que debe contener la definición, características y ubicación del proyecto, las principales alternativas que se consideran y un análisis de los potenciales impactos de cada una de ellas y un diagnóstico territorial y del medio ambiente afectado por el proyecto.
6.- Recepción de respuestas de las consultas medioambientales (2 meses; acumulado: 13 meses): para la elaboración del documento de alcance del estudio de impacto ambiental, el órgano ambiental consultará a las Administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas. Éstas deberán pronunciarse en el plazo máximo de treinta días hábiles desde la recepción de la documentación. Recibidas las contestaciones a las consultas, el órgano ambiental elaborará y remitirá al promotor el documento de alcance del estudio de impacto ambiental, junto con las contestaciones recibidas a las consultas realizadas.
7.- Redacción del documento de estudio informativo (10 meses; acumulado: 23 meses): lógicamente, se trata de un plazo estimado, que en la práctica dependerá de lo que figure en el contrato y de las anualidades económicas que se incluyan en él.
8.- Aprobación inicial del estudio informativo (2 meses; acumulado: 25 meses): corre a cargo del promotor, que en el caso del Estado es el MITMA.
9.- Publicación del anuncio de información pública del estudio informativo en el BOE (1 mes; acumulado: 26 meses).
10.- Presentación de alegaciones y su informe (3 meses; acumulado: 29 meses): la información pública anteriormente citada tiene una doble vertiente. Por una parte es la que establece el artículo 36 de la ley de Evaluación Ambiental (30 días) y por otra la que establece la ley de Carreteras, que incluye también la audiencia a las corporaciones locales afectadas a efectos urbanísticos, trámite que suele ser de dos meses. El informe de las alegaciones suele llevarse a cabo por funcionarios de los servicios periféricos del MITMA.
11.- Remisión del expediente al órgano ambiental, para el trámite de declaración de impacto ambiental (DIA) (2 meses; acumulado: 31 meses): el expediente suele ser enviado, una vez analizado y ordenado, desde los servicios centrales del MITMA.
12.- Declaración de Impacto Ambiental (DIA) (6 meses; acumulado: 37 meses): el plazo de 6 meses debería ser el normal, pero es muy optimista a la vista de la experiencia. Depende del ministerio titular de las competencias de medio ambiente, que en esos casos es ajeno al que promueve la infraestructura. La DIA, en el caso de ser positiva, suele incluir una serie de condicionantes que deben ser tenidos en cuenta al redactar el proyecto y ejecutar las obras.
13.- Redacción definitiva del estudio informativo (3 meses; acumulado: 40 meses): el estudio informativo debe adecuarse a lo que haya indicado la DIA y el informe de las alegaciones.
14.- Aprobación definitiva del estudio informativo y publicación en el BOE (1 mes; acumulado: 41 meses): en esta aprobación suele venir implícita la división de toda la longitud de la futura carretera o autovía en varios tramos. Cada tramo será objeto de un proyecto de construcción independiente.
15.- Solicitud orden de estudio para la redacción del proyecto del tramo X (1 mes; acumulado: 42 meses): normalmente, el servicio periférico solicita la orden de estudio para redactar el proyecto de construcción. Los proyectos de construcción consisten en el desarrollo completo de la actuación, con el detalle necesario para hacer factible su construcción y explotación.
16.- Concesión de la orden de estudio para la redacción del proyecto de construcción del tramo X (1 mes; acumulado: 43 meses): en el caso del Estado, las órdenes de estudio las otorgan los servicios centrales del MITMA.
17.- Redacción del pliego para licitar la redacción del proyecto de construcción del tramo X (1 mes; acumulado: 44 meses): tal como sucedía con los Estudios Informativos, los proyectos de construcción son complejos y se suelen redactar por empresas consultoras especializadas. Los pliegos para su licitación suelen ser preparados por los servicios periféricos del MITMA. Hay modelos oficiales en los que basarse, pero hay que definir las características propias del proyecto de que se trate.
18.- Anuncio en el BOE de la licitación para la redacción del proyecto del tramo X (3 meses; acumulado: 47 meses): antes de publicar la licitación de la redacción del proyecto es necesario llevar a cabo diversos trámites administrativos y económicos, normalmente a cargo de los servicios centrales del MITMA.
19.- Adjudicación de la redacción del proyecto de construcción del tramo X y firma del contrato (4 meses; acumulado: 51 meses): incluye el plazo para presentar ofertas por parte de las empresas y el estudio de las ofertas presentadas, por parte de funcionarios de la Administración.
20.- Redacción del proyecto de trazado del tramo X (10 meses; acumulado: 61 meses): normalmente lo primero que se redacta es un proyecto de trazado. El plazo dependerá de lo que ponga el pliego del contrato y de las anualidades económicas incluidas en dicho contrato. Los proyectos de trazado vienen definidos en el artículo 11.d de la ley de Carreteras del Estado: contienen los aspectos geométricos de la actuación, así como la definición concreta, individualizada y pormenorizada de los bienes, derechos y servicios afectados. Es el documento básico para la información pública necesaria antes de expropiar.
21.- Aprobación provisional del proyecto de trazado del tramo X (1 mes; acumulado: 62 meses): esta aprobación, después de examinar toda la documentación técnica, la lleva a cabo la Administración por medio de sus servicios centrales.
22.- Publicación en boletín oficial del anuncio de información pública del proyecto de trazado del tramo X, también a efectos expropiatorios (1 mes; acumulado: 63 meses).
23.- Final del periodo de información pública anterior (2 meses; acumulado: 65 meses).
24.- Informe de las alegaciones presentadas durante el periodo de información pública del proyecto de trazado (1 mes; acumulado: 66 meses). Habitualmente lo redactan los servicios periféricos de la Administración.
25.- Aprobación (definitiva) del proyecto de trazado del tramo X (1 mes; acumulado: 67 meses). Corre a cargo de la Administración.
26.- Redacción definitiva del proyecto de construcción del tramo X (8 meses; acumulado: 75 meses): con el resultado de la información pública, se redacta el proyecto de construcción, definido en el artículo 11.e de la ley de Carreteras. Desarrolla completamente la actuación con el detalle necesario para hacer factible su construcción y explotación. El plazo depende del que se haya marcado en el pliego del contrato y de las anualidades económicas que se hubieran fijado.
27.- Aprobación definitiva del proyecto de construcción del tramo X (1 mes; acumulado: 76 meses).
28.- Publicación en el BOE del anuncio de licitación de las obras de construcción del tramo X y periodo para presentar las ofertas por parte de las empresas constructoras (3 meses; acumulado: 79 meses). En paralelo, se tendrá que haber llevado a cabo el expediente de expropiación de los terrenos necesarios, siempre que no haya problemas ni carencia de crédito para abonar su importe.
29.- Adjudicación de las obras de construcción del tramo X y firma del contrato (4 meses; acumulado: 83 meses). Previamente a la adjudicación es necesario informar técnicamente las ofertas por parte de funcionarios de la Administración.
30.- Comprobación del replanteo e inicio de las obras de construcción del tramo X (1 mes; acumulado: 84 meses): el plazo legal es de un mes a partir de la firma del contrato.
31.- Construcción, final de las obras, recepción de dichas obras y puesta en servicio (36 meses; acumulado, 120 meses = 10 años): los plazos suelen depender de la entidad de la obra y de la disponibilidad presupuestaria, pero para una obra de cierta entidad no está descaminado el plazo de 36 meses para su construcción.

Oremos
Como puede observarse, el proceso completo alcanza los 10 años si marcha todo relativamente bien y se tiene interés en que la infraestructura salga adelante, cosa que no siempre sucede. Hay que cruzar los dedos para que las empresas consultoras contratadas o la constructora no tengan problemas económicos o de otra índole y tengan que abandonar la redacción del proyecto o las obras. También hay que implorar que una grave crisis económica no afecte tanto que obligue a la Administración a suspender las obras, tropiezo que no ha sido extraño en los tiempos recientes. Otro inconveniente puede ser la caducidad de la DIA, lo que sería bastante grave y supondría un retroceso muy importante. Los plazos, en este sentido, son ajustadísimos.
El periodo de tiempo de diez años que se ha mostrado no anda muy descaminado, pero siempre que exista (y perdure) la voluntad política de llevar a cabo la obra. Por ejemplo, en la autovía A-23, entre Sagunto y Zaragoza, comenzó la redacción de sus dos Estudios Informativos en el año 1990 (el trazado completo se dividió en dos tramos, con nexo en Teruel). El primer trozo que se abrió al tráfico fue el de Santa Eulalia a Calamocha, en 2001 (11 años después). Puede consolarnos que la primera carretera construida entre Sagunto y Teruel en el siglo XIX tardó en ejecutarse 71 años, obteniendo una impresionante media de 1,7 km al año, marca que se ha visto ampliamente superada en el siglo XXI por el acondicionamiento de la carretera N-232 entre el límite de las provincias de Castellón y Teruel y la intersección a Ráfales (26 años para construir 15 km, a 0,6 km/año), debido en buena parte a tener que superar una crisis empresarial, graves problemas con las expropiaciones y la gran crisis económica de la década de 2010.

Ansiedad
No hay milagros en esto de los plazos. Imaginemos que encontramos la lámpara que localizó Aladino, la frotamos y aparece el genio, que nos ofrece un deseo. “Quiero que se construya esta autovía”, diríamos emocionados. La sorpresa nos llegaría cuando el genio, a pesar de todo su poder, nos dijera que teníamos que esperar diez años como mínimo. Vaya genio tan malo, pensaríamos, y es que de la impaciencia se pasa fácilmente a la desesperación y a sufrir la terrible ansiedad.
Comenzaba esta entrada del blog con la maravillosa letra de un tango. Seguía con la de una canción de los Beatles. Bueno será finalizarla con otra hermosa letra de tango, en este caso de Francisco Gorrindo, con un título muy propio para tantos trámites y esperas: “Ansiedad”
Era un ciego
en mi afán de los veinte años,
y mis culpas
se llamaban ansiedad.
Ansiedad que mis amores,
fueran muchas, muchas flores,
y encontré solo rigores,
en lugar de mi ansiedad.